“海綿城市”定義及內涵

海綿城市，是生態(tài)文明建設背景下，基于城市水文循環(huán)，重塑城市、人、水新型關系的新型城市發(fā)展理念，具體是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其建設能有效緩解快速城市化過程中的各種水問題，有效改善城市熱島效應等生態(tài)問題，創(chuàng)造具備生態(tài)和景觀等功能的公共空間，是修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，增強市民的獲得感和幸福感，促進人與自然和諧發(fā)展的有力手段。

“海綿城市”提出的背景

城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展得強大引擎，也是促進社會全面進步的必然要求。然而，我國在快速城鎮(zhèn)化的同時，不可避免地出現(xiàn)了一系列城市水問題，例如城市內澇頻發(fā)、水環(huán)境惡化、水資源短缺等。為此，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告明確提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位”。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設的重要內容，也是今后我國城市建設的重大任務。

2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》，標志著我國海綿城市創(chuàng)建邁出了重要一步。

目標與指標

建設海綿城市要取得老百姓認可，達到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的理想效果，同時要積極探索海綿城市建設的管理模式。

對于水生態(tài)，要劃定藍線（河道保護線）、綠線（生態(tài)控制線），加強山水林田湖等生態(tài)空間的有效保護并穩(wěn)步提升城市建成區(qū)綠化覆蓋率；要做好源頭徑流控制與利用。

對于水安全，要完善排水防澇系統(tǒng)，基本解決城市內澇積水問題；重視和完善城市雨水管渠等基礎設施建設，與源頭減排設施、超標暴雨的調蓄與排放設施統(tǒng)籌建設，綜合提高城市排水及內澇防治能力。

對于水環(huán)境，要加強黑臭水體治理；有效控制徑流污染及合流制溢流污染，改善城市水環(huán)境質量。

對于水資源合理利用，要保護水源地，降低管網漏損，推進節(jié)水型城市建設和嚴格的水資源管理。

海綿城市專項規(guī)劃

海綿城市建設涉及到城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的內容，而非單一型的市政設施建設，因此需要發(fā)揮規(guī)劃的引領與統(tǒng)籌作用。

海綿城市專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市層面落實生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展的涉水頂層設計，是保護城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統(tǒng)方案，為加強城市規(guī)劃建設管理提供管控依據(jù)和和支撐。

海綿城市專項規(guī)劃是以解決城市內澇、水體黑臭等問題為導向，以雨水綜合管理為核心，綠色設施與灰色設施相結合，統(tǒng)籌“源頭、過程、末端”的綜合性、協(xié)調性規(guī)劃。海綿城市專項規(guī)劃需要在評估相關規(guī)劃（包括土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及城市水資源、污水、雨水、排水防澇、防洪（潮）、綠地、道路、豎向等專項規(guī)劃）的基礎上統(tǒng)籌研究，并將海綿城市規(guī)劃成果要點反饋給相關規(guī)劃，在通過上述相關規(guī)劃予以落實。

通過城市規(guī)劃建設管控，系統(tǒng)管理城市雨水，實現(xiàn)自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式的途徑。